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主 办： 攸县人防办 攸县科协 城关镇政府
主 编： 尹建国 王雄文 郑毅 责编： 廖炎初 贺彪 王艳姣
《中华人民共和国人民防空法》摘要
(1996年10月29日第八届全国人民代表会第二十二次会议通过)
第一条 为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本法。
第二条 人民防空是国防的组成部分。国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。
人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。
第三条 县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。
第四条 人民防空经费由国家和社会共同负担。
中央负担的人民防空经费，列人中央预算；县级以上地方各级人民政府负担的人民防空经费，列入地方各级预算。
第八条 一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。
第九条 国家保护人民防空设施不受侵害。禁止任何组织或者个人破坏、侵占人民防空设施。
第十一条 城市是人民防空的重点。国家对城市实行分类防护。
城市的防护类别、防护标准，由国务院、中央军事委员会规定。
第十五条 为战时储备粮食、医药、油料和其他必需物资的工程，应当建在地下或者其他隐蔽的地点。
第二十三条 人民防空工程建设的设计、施工、质量页符合国家规定的防护标准和质量标准。
人民防空工程专用设备的定型、生产必须符合国家规定的标准。
第三十三条 通信、广播、电视系统，战时必须优先传递、发放防空警报信号。
第四十九条 有下列行为之一的，由县级以上人民府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改违法行为，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
(一)侵占人民防空工程的；
(二)不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；
(三)违反国家有关规定，改变人民防空工程主体构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；
(四)拆除人民防空工程后拒不补建的；
(五)占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；
(六)阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；
(七)向人民防空工程内排人废水、废气或者倾倒废物的。
通信警报篇
一、在和平时期，为什么要安装防空警报器？
人民防空通信和警报是保障各级人民政府和人民防空主管部门迅速准确地传递和发放防空警报信号、指挥防空袭斗争的基本手段，是城市反空袭斗争的一种重要设施，直接关系到人民生命财产安全和国家安全利益。二战以来，中国人民有饱偿帝国主义列强空袭危害的切肤之痛。在长期的和平环境中，我们要居安思危，长期准备，宁可百年不用，不可一日无防。此外，人防通信警报还可以为自然灾害和突发事件的防灾救灾服务，尽量避免或减少灾害造成的人民生命财产的损失。
二、防空袭警报信号分哪几种?时间上如何区分？
根据上级规定和平时期全省防空袭警报试鸣时间为每年11月1日。并区分为：预先警报、空袭警报、解除警报三种。
其时间规定为：预先警报：鸣36秒、停24秒，反复三遍为一个周期，时间三分钟。
空袭警报：鸣6秒、停6秒，反复15遍为一个周期，时间三分钟。
解除警报：连续长鸣3分钟。
三、群众需要建立哪些防空组织?由哪些单位负责组建？
根据《人民防空法)规定，群众需要建立抢险抢修队、医疗救护队、消防队、治安队、防化防疫队、通信队、运输队等防空组织。
l、城建、公用、电力等部门组建抢险抢修队。
2、卫生医疗部门组建医疗救护队。
3、公安部门组建消防队、治安队。
4、卫生、化工、环保等部门组建防化、防疫队。
5、邮政、电信、移动等部门组建通信队。
6、交通运输部门组建运输队。
工程建设篇
一、什么叫人防工程？
人民防空工程即人防工事，是保障战时人员与物资掩蔽，人民防空指挥、通信、医疗救护等而修建的地下防护建筑。
二、哪些建设项目必须修建防空地下室？
（一）新建10层以上或者基础埋深3米以上的民用建筑，按地面首层建筑面积修建抗力等级6级以上的防空地下室；
（二）新建除第一项规定以外的人民防空重点城市的居民住宅楼，按照地面总建筑面积一定比例修建抗力等级6B级防空地下室。具体比例为：一类国家人防重点城市为6—8%；二类国家人防重点城市5—6%；三类国家人防重点城市为4—5%；县城为3%。
（三）新建除第一项、第二项规定以外的其他民用建筑，按照地面总建筑面积一定比例修建抗力等级6级以上的防空地下室。具体比例为：一类国家人防重点城市为4—5%；二类国家人防重点城市为3—4%；三类国家人防重点城市为2—3%；县城为2%。
三、防空地下室易地统建费收费标准有哪些规定？
根据湖南省物价、财政[2001]55号文件规定：防空地下室易地统建费的收费标准是：应修建防空地下室而未建的建设项目，按应建防空地下室面积每平方米1400元执收(县(市)按1100元)；不属于应修建防空地下室的其它建设项目均按地面总建筑面积每平方米9元执收(县(市)8元)。
四、防空地下室的建设应严格把好哪几关？
一、设计关。包括审查设计文件、审查设计单位资质条件、审查设计图纸等。二、施工设备质量关。要依据施工图，严格按照技术标准、设备质量和施工规范施工，搞好质量监督，保护施工质量。三、竣工验收关。防空地下室建成后，必须按国家的规定，组织工程竣工验收，评定工程质量等级，对检查不合格的要采取补救措施，限期整改。
五、防空地下室设计应由哪些单位进行设计？
防空地下室的设计按国家规定，应由具备人民防空工程设计资资条件的设计单位和人员，严格按照国家规定的标准设计。
六、防空地下室的质量监督为什么要由人防部门进行管理？
根据《人民防空法)和《湖南省实施{人民防空法)办法)的有关规定，防空地下室建设是人防建设的重要组成部分，它的施工管理应由人防专业质监部门进行管理。
七、人防工程质量监督费由哪个部门收取，按什么标准收取？
人防工程质量监督费由人防工程质量监督站收取，按人防工程总造价的2.5％o收取。
八、人防工程维护分级管理的具体内容是什么？
按照规定：公用的人民防空工程由人民防空行政主管部门负责维护管理；单位人防工程由所在单位负责维护管理；平战结合的人防工程由使用单位维护管理。
九、毁坏人防工程应受何种处罚？
对于拆除或者毁坏后不补建，面积不足100平方米的，对个人处以二千元至三千元的罚款，对单位处以一万元至三万元的罚款；面积在100平方米以上的，对个人处以三千元至五千元的罚款，对单位处以三万元至五万元的罚款。
十、人防行政执法的程序有哪些？
人防行政执法的一般程序应经过如下八个阶段：(1)表明身份；(2)立案；(3)调查；(4)审查；(5)告知和听证；(6)决定；(7)宣告和送达；(8)执行。
平战结合篇
一、要不要抢占未来战争的第四空间？
有人说：“防空洞”是继陆、海、空之后的第四空间，要想打赢未来高技术条件下的战争，必须尽快抢占“地下”这个第四空间。有人说“防空”是“空防”，第三次世界大战打不起来，我们目前没必要往地下扔钱。
加强民用防空建设，是许多国家的战备策略。享有“世界花园”美誉的瑞士，在1815年维也纳会议上被确认为永久的中立国。此后180多年来，瑞士以和平中立著称于世。然而，在这没有战争的180多年里，中立国瑞士不仅没有停止备战，而且建成了世界上最完善的地下掩蔽系统。访问过瑞士的人发现，这个国家不仅在地下有许多民防工事，地上还有许多伪装成山丘的飞机坦克洞库。据说，第二次世界大战时，纳粹德国并非不想人侵瑞士，只是因为瑞士备战扎实，才不敢轻率入侵。
二、我国人防工程建设向何处发展？
居安思危，我们不能因为目前舍不得投入那一点钱，舍不得付出一点力气，而要等到损失惨重时才醒悟。
建为战，在新的世纪，虽然和平与发展是当今世界两大主题，但谁能保证不会发生战争?摆在我们面前有两个选择：预防或是后悔。
我们相信，每一个有责任的中国人都会选择——预防。
三、征收公共人防工程维护费有什么标准？
公共人防工程维护费的征收标准是：按照上年度企事业单位(含中外合资、外商独资、私营等企业)职工工资总额的4‰进行政收；个体工商户是每年30元/户。
对无故拒缴和随意少缴公共人防工程维护费的单位或个人法院如何强制执行？
对无故拒缴和随意少缴公共人防工程维护费的单位或个人，由具备行政执法主体资格的人防行政主管部门向其发出催缴通知和限期缴纳决定书，三十日内仍不履行决定，则申请法院强制执行，并从该单位或个人银行户头中划拨。
四、公共人防工程维护费有什么减免政策？
经财税部门或有法律效力的会计报表证明亏损的单位可以申请减免公共人防工程维护费。其减免原则是：大亏大减，小亏小减，亏损停产免征。
五、征收人防费是“乱”收费吗？
人防费包括公共人防工程维护费和结合民用建筑修建防空地下室易地建设费两种，简称人防“两费”，它们是人防建设经费的重要来源之一。征收人防“两费”，是根据(人民防空法)、《湖南省实施<人民防空法>办法)的规定而开展的。同时，国家有关部委、湖南省政府对人防“两费”的征收对象、范围、标准、程序等，都相继出台了一系列相关文件政策，进行了严格的规范。并且经过国家、省、市多次清理、整顿，人防“两费”的征收已更加规范，因此，征收人防“两费”是依法收费，不是乱收费。
六、公共人防工程是指什么？
公共人防工程是指由人民防空主管部门负责组织修建的用于组织指挥作战和保障战时公众生命和财产安全的地下防护建筑。它包括人民防空指挥工程、公用的人员、物资储备掩蔽工程、疏散干道工程、医疗救护工程等等。
七、什么单位具备人防行政执法主体资格？
按照《行政诉讼法》、《人民防空法》的规定，只有县级以上人民政府人民防空行政主管部门才具备人民防空行政执法主体资格。
人民防空与人民防空教育
什么叫人民防空？
人民防空(简称人防)是国防的重要组成部分，是国家根据国防的需要，动员和组织群众采取措施，保护人民生命财产的安全，减少国民经济损失，有效地保存战争潜力，为夺取未来反侵略战争胜利而采取的重要战略措施。
我国改革开放的推进，国民经济的发展；人民生活水平的提高，都需要一个安定的环境来保障。然而战争灾害、自然灾害、人为破坏、工业事故等，总是在经常搅乱人们的安宁。因此，搞好国防建设和人防建设，创造一个安全的环境，显得尤为重要。
人民防空的组织与实施
我国的人民防空主要是由政府组织实施。从我国的实际出发，人民防空机构主要担负战争空袭时保护人民生命财产的安全，平时兼负对部分灾害、事故发生时人民生命财产的防护职责。
人民防空战时与平时的任务
人民房空既是国防建设组成部分，又是经济建设和城市建设的组成部分，实行“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，贯彻与城市建设相结合的原则。通过全国军民数十年的共同努力，我国的人民防空建设取得了显著的成绩，为国家安全、社会稳定和经济发展作出了贡献。
战时的任务：
（1）建立各级人民防空指挥部，统一领导城市防空袭斗争。
（2）根据战时城市防空指挥机关的决定，发出防空警报。
（3）组织人民群众疏散隐蔽。
（4）组织防空专业队伍和人民群众消除空袭后果，支援城市防空作战。
（5）组织实行城市灯火管制。
（6）指导居民开展自救互救。
（7）协调有关部门恢复生产和生活秩序。
平时的任务：
（1）制定和实施人民防空建设的有关法规。
（2）加强人民防空组织指挥建设，拟制城市防空袭方案、人口疏散计划和各种保障计划。
(3)搞好人民防空通信警报建设。
(4)搞好人民防空工程建设。
(5)开展人民防空宣传教育工作及人民防空科学研究工作。
（6）加强防空专业队伍建设。
（7）组织或参加城市重大自然灾害和工业突发事故的抢险救灾等。
个人的人民防空义务
国家要求个人履行的人民防空义务是：参加人民防空建设，负担人民防空费用，保护人民防空设施，参加群众防空组织，接受人民防空教育，开展相互救助等。要学会在防空、防灾中相互帮助、照顾病弱伤残的一般技能；学会消除空袭后果的早期灭火、堵漏等一般方法；正确传递人民防空信息；服从和支持人民防空组织、机构的领导；遵守执行人民防空通告规定的注意事项。
3、人民防空技能是必需的生存技能
战争灾害、自然灾害以及突发事件都会对人们造成突然性危害。随着我国社会主义建设的发展，在工农业生产和社会生活中，将越来越多地接触到现代核、生、化技术。放射性等有毒有害物质的泄漏不可避免。如何应付这些突发事故，如何防护、自救、互救，也是生活在现代社会中的人们必须具备的常识。人民防空许多防护知识和技能战时和平时是通用的。例如：常规炸弹爆炸和核冲击波对人员和建筑物的毁伤效应与地震及爆炸事故有相似之处，防护手段基本一致。掌握人民防空知识，平时在遇到自然灾害和突发事故时能提高生存机率，战时能保存战争实力。因此说人民防空知识是直接关系到个人的生存安危的必备知识。同时，人们熟悉对平时灾害的应急指挥程序和应急行动方式，将对战时防空袭行动起到直接的演练效果。
和平时期，在工农业生产和社会生活中，除了可能发生放射性污染、化学污染、病毒细菌传染等事故外，还可能发生各种突发性的灾害。所以，懂不懂人民防空知识，其结果是很不一样的。印度不重视防护教育，博帕尔市一个农药厂只有45吨毒液泄漏，结果使一个75万人口的城市有50万人受到不同程度的伤亡。而前苏联切尔诺贝利核电站发生事故，其辐射的强度相当于一枚万吨级原子弹的放射强度，但仅死亡33人。我国温州和抚顺相继发生过氯气泄漏事故，温州死亡50多人，抚顺由于有懂得氯气防护知识的人员指导，广大群众立即采取了有效的防护措施，结果没有造成死亡。一些简易的防护方法，对于接受过人民防空知识教育的人来说，是容易做到的，而没有接受教育的人就不会采取简易的防护措施，极易受到伤害。因此，我们掌握了人民防空知识，就会增强对灾害事故的应变能力，生存的机会也就增加了。
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一、电镀、电子、化工、印染、锅炉等工业用高纯水工程；
二、办纯净水厂、矿泉水厂、矿化水厂；
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四、食品、饮料、酒类行业勾兑用水；
五、居民区、厂矿、学校等单位的生活用纯净水；
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中毒的应急处理措施
发现中毒人员，应迅速将中毒人员转移出毒区，同时实行隔离，防止污染扩散；使中毒人员保持安静镇定，降低毒剂被吸收的速度，减少中毒人员的体力消耗，降低代谢过程。
染毒地区的人员要马上对皮肤、呼吸道和眼睛进行防护，穿戴好防毒面具、防毒靴套，披好防毒斗篷或雨衣、塑料布并戴上防毒手套(或用自制器材及就便材料进行防护)，迅速离开染毒区。到达安全区后，应尽早脱掉在染毒区穿过的衣服。
立 即 消 毒
消毒是使毒剂失去毒性或从染毒的人、畜及物品上除去毒剂的措施。
常用的消毒方法：
1、自然消毒法 将染毒的物品、服装放在通风处，风吹、日晒、雨淋。一般通风日晒几小时至1—2天，冬季时间要更长些。
2、物理消毒法 ①吸附法：用木炭、白土、千泥土等放在染毒物品上吸附毒剂。②溶洗法：用汽油、煤油、酒精或水清洗染毒物品。③掩盖法：道路、桥梁染毒，可用泥土、煤渣、草灰、稻草等掩盖，短时间内起隔离作用。④铲除法：土质松软的地面铲出染毒层，集中堆放在下风处，再作进一步处理。⑤微波分解毒剂，用高温高速气流在近距离喷射进行消毒。
3、化学消毒法 利用化学物质与毒剂作用，使毒剂减低毒性甚至变成无毒，这是最彻底的消毒方法。
清 洗 染 毒 部 位
用专门的消毒药液擦拭皮肤。没有专门消毒液时，也可用5％～10％的小苏打水、肥皂水、草木灰水、碱水等进行消毒；或用汽油、煤油、酒精擦抹染毒部位，再用大量水清洗；无水时用尿冲洗，也可减弱毒剂的作用，消毒越及时，效果越好。
眼睛、口、鼻消毒应急措施
可用2％的小苏打水溶液清洗，但不能用皮肤消毒剂清洗这些器官，清洗后要多次漱口。
皮肤消毒的应急措施
按吸、消、洗顺序进行。
吸：用防护盒中的纱布叠成尖角，用尖角轻轻吸掉皮肤上的毒剂液滴，不要来回擦，以免扩大染毒面积。
消：用消毒液擦拭染毒部位，重复2—3次。
洗：用毛巾或纱布浸上干净水，擦洗或冲洗染毒部位，也可用干布、纸等擦干净。
消毒完毕后，将吸毒和消毒用过的纱布、纸集中埋入土中或销毁。
止 血 和 包 扎
一个成年人的血量，大约有5000—6000毫升。如果失去血量的四分之一至出血时，必须迅速采取止血措施。止血越及时，伤亡的可能性越小。
外 伤 出 血 的 种 类
按出血的流向分为外出血、内出血。
外出血：体表看得见的出血。
内出血：体内出血。-怎么判断?一是从吐血、咯血或尿血，推断胃肠、肺、肾和膀胱出血；二是根据症状，看是否休克，若休克了又不见外出血时，应立即想到会不会是内出血。
外出血按身体血管种类可分为动脉、静脉、毛细血管出血。
止 血 方 法
动脉出血时，在血管上方用力压住；静脉出血，在血管下方压住；毛细血管出血，在出血部位加压包扎。
常用的止血方法有以下几种：
1、加压包扎止血法
静脉、毛细血管或小动脉出血时，用消毒纱布垫，或用干净毛巾、布料折成比伤：口稍大的垫，覆盖住伤口，然后用三角巾或绷带用力包扎，松紧适度。
2、指压止血法
较大的动脉止血，临时用手指或手掌压迫伤口靠心脏方向的一侧，将动脉压向深部的骨间上，阻断血液流动，可达临时止血目的。全身主要动脉压迫点见图6—2。
3、加垫止血法
屈肢加垫止血，用纱布、棉花或其他布类做成垫子放在关节屈面，然后使关节强屈，压住关节屈侧动脉，再加三角巾或绷带缠绕固定(图6—3)。头皮出血，用棉花、绷带或三角巾做成环形垫，套在伤口上面，然后用绷带或三角巾包扎，再用二条三角巾折成条带，由头顶拉向下颁包扎。
4、头皮环形垫止血法
四肢较大的动脉出血，一般采取勒紧、绞紧、止血带止血等方法，其中止血带止血一般只适用于四肢的喷射状、有搏动、出血快而多的动脉性出血。止血带松紧要适度，止血带要定时松开，约一小时左右松开一次，可暂时改善血液循环。另外，铁丝、电线、绳索等不能作绞紧止血材料。
骨 折 急 救 要 点
1、止血 急救时要注意伤员全身情况，如果伤口出血，应先止血，然后包扎，再固定。
2、加垫 夹板或就便器材不要与皮肤直接接触，在骨突出部位先用棉花或布片等柔软物品垫好，以免把突出部位的皮肤磨伤。
3、不乱动骨折部位，以免刺伤血管和神经。
4、固定骨折两端 夹板需扶托整个伤肢，包括骨折断端的上下两个关节，才能把骨折部位固定好。
5、固定的绷带松紧度要适当
固定不可过松或过紧；要露出手指或脚趾尖，以便观察血液流动情况，如发现指(趾)尖苍白或青紫色，说明包扎过紧，应当放松重新固定，防止坏死。
生 活 常 识
1、冬季寒冷，有的人将门窗关闭，在密不通风的屋里生火做饭取暖，一氧化碳蓄积过多会造成中毒；家庭液化气瓶或皮管漏气，厨房又不通风；热水器装在狭小密闭的浴室，多人洗澡后；长时间在空调汽车里“享受”冷气、暖气，都易因一氧化碳蓄积过多引起中毒死亡。中毒刚开始，有头晕、头痛，全身不适感觉，渐渐昏睡，意识慢慢丧失，有的人知道自己煤气中毒了，但发现太迟，想去开门时已无力行动。
2、对煤气中毒人员的急救应先迅速打开门窗通风，关闭煤气、液化气开关，关闭空调开关。将病人抬离中毒现场，使他多呼吸新鲜空气，并尽早送医院抢救。特殊情况求助119、110、120急救。
3、冰箱卫生常保持：（1）冰箱内部可以用硼酸或消毒纸巾擦拭，搁架要拿出来用水清洗。用硼酸擦冰箱，可以很容易地去霜。但若用醋代替硼酸，更能防锈。（2）冰箱内壁用甘油擦拭，可形成一层薄薄的保护膜，即使沾上牛奶或是食物残渣，也可以很容易地被擦拭掉。（3）值得注意的是，清理冰箱时，一定要先切断电源。
4、夏天泡杯消暑“清凉茶”：盛夏时节，人们经常感觉胃口不好，吃什么都没味道，还常常出现头昏、四肢乏力、口干舌燥、滞食等症状，有的甚至长袍长疮。这是由于夏天温度高，体内的火气也“旺”所致。要想安然度夏，我们平时可以泡点“清凉茶”来清热解暑。
1、白菊花50克、麦冬50克，煎水去渣，加入蜂蜜当茶饮，可以缓解中学生用眼、用脑过度引起的疲劳，同时能去暑清热、健脑，尤其适合学生。
2、菊花5克、银花5克，一起泡服，可清热解毒，对各种疮疖有治疗效果。
3、青蒿15克、石膏12克、薄荷15克、甘草3克，煎水服用，可解暑热，预防中暑。
4、芦根30克、银花6克、连翘6克、甘草6克，煎水代茶饮，可清热解毒。
5、银花9克、甘草5克、绿茶2克，一起泡服，可治疗各种痈疮疔疥热毒和痢疾等疾病。
6、山楂10克、新鲜荷叶100克泡茶饮。荷叶能解暑祛湿、止血降压，适用于中暑引起的心烦胸闷、头昏头痛，尤其适合高血压患者。山楂可解暑热、清头目、消食滞、化瘀结，也可用于暑热口渴，饮食积滞等疾病。
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